Кто за что отвечает: от России до Анапы
Кто за что отвечает: от России до Анапы Начинаем серию публикаций о местном самоуправлении и ТОС. Сначала разберёмся, как устроена власть и кто принимает решения, которые касаются жителей хутора Красный. У власти есть уровни: вся Россия, отдельный регион, муниципальное образование. Для нас это Россия, Краснодарский край и Анапа, в состав которой входит хутор Красный. Есть и разделение по выполняемой работе. Конституция устанавливает три ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Кто принимает законы и местные правила? На уровне России действует Федеральное Собрание: Государственная Дума и Совет Федерации. Государственная Дума принимает федеральные законы, Совет Федерации рассматривает их в установленном порядке. В Краснодарском крае законы принимает Законодательное Собрание края. В Анапе действует Совет муниципального образования. Он принимает муниципальные правовые акты: например, правила благоустройства и положения об организации ТОС. Совет также утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении. Совет Анапы является представительным органом: избранные жителями депутаты представляют население и принимают решения в пределах своих полномочий. Представительная и законодательная функции связаны, но имеют разный смысл. «Представительный» означает, что орган представляет население. «Законодательный» означает, что он вправе принимать законы. Совет Анапы принимает муниципальные решения, которые действуют на территории муниципального образования. Кто организует исполнение? На уровне России это Правительство, министерства и другие исполнительные органы. В Краснодарском крае действуют губернатор и исполнительные органы региона. В Анапе эту работу выполняет администрация. Она организует исполнение местного бюджета, работу муниципальных учреждений, решение вопросов дорог, освещения и благоустройства в пределах своих полномочий. По закону администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Например, Совет утверждает бюджет, в котором предусмотрены расходы на освещение. Администрация организует выполнение работ в рамках выделенных средств и установленных правил. Кто рассматривает споры и нарушения? Это работа судебной власти. Суды рассматривают гражданские, административные, уголовные и другие дела. В суд можно обжаловать решение или бездействие органа власти, если человек считает, что нарушены его права. Суды, расположенные в Анапе, входят в государственную судебную систему. Они не подчиняются Совету или администрации. Собственной муниципальной судебной власти у Анапы нет. Какое место занимает Президент? Президент России является главой государства. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает согласованную работу органов публичной власти. Его положение и полномочия установлены Конституцией. Что такое местное самоуправление? Это решение жителями вопросов своей территории непосредственно или через органы местного самоуправления. В Анапе к этим органам относятся Совет, глава муниципального образования, администрация и Контрольно-счётная палата. Палата осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль: проверяет бюджет и использование муниципальных средств и имущества. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. При этом они взаимодействуют с государственными органами в единой системе публичной власти. Где здесь ТОС? ТОС, территориальное общественное самоуправление, позволяет жителям объединяться по месту жительства для осуществления собственных инициатив. Жители обсуждают общие вопросы, принимают решения на собраниях и конференциях, избирают органы ТОС. ТОС не является подразделением администрации и не заменяет её обязанности. В следующей публикации расскажем, какие возможности ТОС даёт жителям хутора Красный и по каким документам он работает.