🔎 Ошибки в требованиях к участникам — одна из самых частых причин жалоб в ФАС. Причем ...
🔎 Ошибки в требованиях к участникам — одна из самых частых причин жалоб в ФАС. Причем риск возникает даже в тех случаях, когда заказчик стремится повысить качество закупки и подстраховаться. 🗣 Дмитрий Казанцев, Руководитель направления методологии закупок ЭТП ГПБ, к. ю. н., член Совета Торгово-промышленной палаты РФ по развитию системы закупок в России, рассказал, как формулировать требования так, чтобы защитить себя и не ограничить конкуренцию без оснований. По Закону № 223-ФЗ и требования к поставщику, и требования к продукции заказчик устанавливает самостоятельно. Но есть принципиальное различие. 📌 Требования к продукции индивидуальны. Они могут оформляться в виде ТЗ и идти приложением к документации. 📌 Требования к поставщику — только в документации. Они должны быть прямо предусмотрены положением о закупке. Например, заказчик хочет включить в закупочную документацию следующие требования: «Опыт поставки аналогичной продукции — не менее трех лет» и «Наличие в штате не менее пяти сертифицированных специалистов». Для этого в положении о закупке должно быть прописано право заказчика устанавливать в закупочной документации требования к опыту поставки и к квалификации участника закупки. Где проходит граница между нормой и нарушением? Любое требование — это потенциальное ограничение конкуренции. Когда мы установили требования об отсутствии задолженности перед бюджетом, то ограничили участие в закупке должников. А когда установили требование к опыту поставки, то закрыли доступ к закупке для фирм-однодневок. Но Закон № 223-ФЗ выражается на эту тему вполне определенно: запрещено лишь необоснованное ограничение конкуренции. Как убедиться в том, что требование обоснованное? 1️⃣ Нужно ответить себе на простой вопрос: а может ли быть выполнена поставка на должном уровне без соблюдения этого требования? ✔️ Если да → требование избыточно ✔️ Если нет и это можно доказать → требование обоснованное 2️⃣ Нужно соблюсти несколько несложных правил формулировки самого требования в закупочной документации. Оно должно быть: ✔️ Измеримым ✔️ Универсальным ✔️ Не допускать двусмысленных толкований Например, если заказчик не хочет иметь проблем с поставщиком, задолжавшим крупную сумму по налогу, то в закупочной документации недостаточно написать: «Отсутствие задолженностей по налогам». Требуется формулировка вроде: «Отсутствие задолженности по обязательным платежам перед бюджетами всех уровней на общую сумму, превышающую 50% начальной (максимальной) цены договора в рамках настоящей закупки». Основной риск для заказчика связан не столько с содержанием требований, сколько с их обоснованностью и качеством формулировки. Именно на этом этапе чаще всего возникают основания для обжалования.