Председателю Самарской Губернской Думы
Председателю Самарской Губернской Думы Депутатам комитетов по местному самоуправлению, промышленности, предпринимательству и торговле, а также по жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу и охране окружающей среды ОБРАЩЕНИЕ в порядке проявления гражданами законодательной инициативы по вопросу совершенствования механизма пресечения нарушений правил благоустройства (уборка брошенного автотранспорта и пресечение парковки на газонах) 1. Пояснительная записка (Обоснование необходимости изменений) В настоящее время на территории городских округов и муниципальных районов Самарской области (в частности, в г.о. Самара) сложилась критическая ситуация с массовым нарушением правил благоустройства владельцами транспортных средств. Автомобили систематически размещаются на озеленённых территориях, газонах, детских и спортивных площадках, а также бросаются на дворовых территориях в аварийном и неэксплуатируемом состоянии (пример: г.о. Самара, ул. Бакинская, 32 и др.). Существующая проблема и пробел в законодательстве: Ограниченность воздействия административного штрафа: В соответствии с Законом Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», уполномоченные органы местного самоуправления имеют право привлекать собственников автотранспорта к административной ответственности в виде однократного штрафа. Отсутствие механизма пресечения правонарушения: Привлечение к ответственности не приводит к устранению самого нарушения. Оплатив или проигнорировав штраф, собственник продолжает оставлять транспортное средство на озеленённой территории. Повторное привлечение за одно и то же длящееся правонарушение без изменения фактических обстоятельств затруднено юридической процедурой, в результате чего штраф превращается в «патент» на бессрочную незаконную парковку. Отсутствие полномочий по эвакуации у ОМСУ: Федеральное законодательство (ст. 27.13 КоАП РФ) предусматривает задержание и эвакуацию ТС преимущественно за нарушения Правил дорожного движения (ГИБДД). Нарушения же правил благоустройства на придомовых и муниципальных территориях вне проезжей части относятся к компетенции органов местного самоуправления, у которых отсутствует правовой инструмент перемещения (эвакуации) ТС на специализированные стоянки. Данный пробел приводит к разрушению элементов благоустройства, уничтожению зелёного фонда, препятствует проезду спецтехники (МЧС, скорая помощь, коммунальная техника) и вызывает обоснованное социальное напряжение среди жителей. 2. Проект Законодательной инициативы В целях решения указанной проблемы предлагается разработать и принять Пакетом следующие изменения в региональное законодательство и представить соответствующую инициативу в Государственную Думу РФ: Раздел I. Изменения в Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (№ 115-ГД) Ввести понятие продолжающегося (длящегося) нарушения правил благоустройства: Установить, что нахождение ТС на газоне или озеленённой территории по истечении 24 часов с момента фиксации административного правонарушения образует новый состав административного правонарушения. Дополнить закон статьей, регламентирующей меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере благоустройства: Наделить должностных лиц органов муниципального контроля правом применения меры в виде принудительного перемещения (эвакуации) транспортного средства, размещенного с нарушением правил благоустройства (на газонах, детских/спортивных площадках, территориях общего пользования), на специализированную муниципальную стоянку. Раздел II. Изменения в Закон Самарской области «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и оплаты расходов на перемещение и хранение» Расширить сферу действия закона: Включить в основания для перемещения ТС на специализированную стоянку не только нарушения КоАП РФ (фиксируемые ГИБДД), но и нарушения правил благоустройства