Трансформация тарифного регулирования за последнее десятилетие
Трансформация тарифного регулирования за последнее десятилетие Тарифное регулирование в современной России прошло серьезную трансформацию. Отправной точкой новой эпохи стал 2015 год, когда полномочия в этой сфере перешли от Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) к Федеральной антимонопольной службе (ФАС России). 2015 – 2017: Становление и преемственность Принимая тарифные решения, ФАС России оценивала не только экономическую обоснованность расходов регулируемых организаций, но и исходила из анализа рынка – решения стали гибкими и ориентированными на реальную ситуацию. Одно из главных изменений – объединение двух компетенций: тарифного регулирования и антимонопольного контроля. Это позволило не просто устанавливать тарифы, но и следить за тем, как компании распоряжаются средствами – в том числе в рамках госзакупок (44-ФЗ и 223-ФЗ). Регулятор получил возможность контролировать и обоснованность тарифов, и эффективность расходов организаций. Создание экспертных площадок Для проведения новой политики потребовалась глубокая методологическая база. Важным шагом стало образование Методического совета ФАС России по тарифному регулированию. На этой площадке сотрудники Службы и отраслевые эксперты совместно вырабатывали подходы к тарифообразованию и анализировали нормативные акты. Еще более значимой стала работа Биржевого комитета. Здесь происходило не просто регулирование, а развитие организованных товарных рынков, сопряженных с регулируемыми секторами, а также дерегулируемых рынков, которые либо приходили на смену старым сферам, либо модернизировали их. Форсайт-прогноз на период до 2025 года На стратегической сессии Коллегии ФАС России в 2017 году был сформирован образ проконкурентного тарифного регулирования на 2018–2025 гг. Ключевые направления: - поэтапное устранение перекрестного субсидирования (когда одни потребители фактически платили за других); - отказ от принципа «затраты плюс» (тариф больше не рассчитывается исходя только из расходов компании); - переход к рыночным индикаторам через принцип «инфляция минус» (рост тарифов привязан к темпам инфляции, а не к затратам, учитывая реальные цены на смежных рынках); - запуск долгосрочной тарифной политики (тарифы стали устанавливать на несколько лет вперед: бизнес получает долгосрочные ориентиры, что стимулирует экономию ресурсов, повышение качества услуг и привлечение инвестиций). Как регулируют тарифы сегодня Схема регулирования тарифов в сфере ЖКХ выстроена по вертикали. Правительство РФ фиксирует предельные индексы изменения платы за коммунальные услуги для каждого субъекта. На региональном уровне губернаторы через местные энергетические комиссии (РЭК) утверждают конкретные ставки, а ФАС России следит за тем, чтобы в расчеты не включались экономически необоснованные затраты. С марта 2026 года ФАС России наделена дополнительными полномочиями по контролю за экономической обоснованностью тарифов. В случае неоднократного неисполнения решений службы в течение года федеральный орган может самостоятельно определять предельный уровень цен — ранее ведомство могло лишь требовать пересмотра тарифов. Приведение нормативов, установленных органами регулирования, в соответствие с требованиями ФАС теперь будет занимать не более месяца, а не тарифный период, что позволяет оперативно устранять нарушения. За последнее десятилетие сформирована принципиально новая философия тарифного регулирования – проконкурентная, долгосрочная и ориентированная на рыночные механизмы. Роль регулятора вышла далеко за рамки простого утверждения цифр.