ГЭЭ при рекультивации месторождений: обязательное бремя или избыточный барьер для недро... — 28 июля 2026 г. в 13:38:33.449
ГЭЭ при рекультивации месторождений: обязательное бремя или избыточный барьер для недропользователей Специалисты Национальной геологической компании активно участвуют в профильных мероприятиях со своими докладами на актуальные для недропользователей темы, одной из которых является ГЭЭ при рекультивации месторождений. Главный специалист по экологии и природопользованию, Елена Хоботилова разъяснила ряд вопросов, касающихся применения данной процедуры для карьеров общераспространённых полезных ископаемых. Согласно ст.11 ФЗ № 174 «Об экологической экспертизе» проекты рекультивации, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород, отнесены к объектам государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) федерального уровня. Данное требование в полной мере распространяется на недропользователей, осуществляющих добычу общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ) - песка, гравия, глины, торфа, и др., также на всех пользователей недр при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, где технология добычи предполагает вскрышные работы. Закон не дифференцирует породы по степени опасности, объёмам и целям использования, что создаёт единый подход для всех недропользователей. Введение обязательных финансовых гарантий для рекультивации Законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и в статьи 131 и 133 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в части регулирования вопросов рекультивации земель) увеличит нагрузку на недропользователей. Законопроект регулирует только вопросы финансового обеспечения рекультивационных работ, не затрагивая напрямую процедуру государственной экологической экспертизы. Учитывая, что получение положительного заключения ГЭЭ является обязательным условием для начала любых работ по рекультивации, а финансовое обеспечение, предусмотренное законопроектом, направлено исключительно на проведение рекультивационных мероприятий, затраты на прохождение ГЭЭ не входят в формируемый рекультивационный фонд и накладываются на недропользователя. Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию По правилам Федерального закона «О переводе земель» перевод из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (п. 8 ч. 1 ст. 7 Закона о переводе земель).Проект рекультивации земель обязательно включается в пакет документов при переводе участков из категории сельхозназначения в другую категорию, а если данный проект предусматривает использование вскрышных пород (что характерно для большинства объектов ОПИ), он подлежит обязательной государственной экологической экспертизе. Совершенствование правового регулирования В конце апреля на заседании экспертного совета при комитете Совета Федерации обсуждался вопрос о совершенствовании правового регулирования использования вскрышных и вмещающих горных пород и отходов недропользования. Члены экспертного совета поддержали предложение об исключении проектов рекультивации и ликвидации с использованием вскрышных и вмещающих горных пород из объектов ГЭЭ, считая это избыточным административным барьером. Однако Минприроды и Росприроднадзор выступили против, аргументируя тем, что законодательство уже допускает использование ВВГП без ГЭЭ в рамках утверждённого техпроекта, а основная проблема - в качестве подготовки проектной документации. По итогам обсуждения принято решение рекомендовать Минприроды России рассмотреть вопрос об исключении ГЭЭ как избыточного барьера для вскрышных и вмещающих горных пород V класса опасности, используемых в границах горного отвода в соответствии с техпроектом и не представляющих опасности для окружающей среды.