Укрупнение ресурсоснабжающих организаций: предпосылки, предложения по регулированию и о...
Укрупнение ресурсоснабжающих организаций: предпосылки, предложения по регулированию и ожидаемые эффекты Руководитель направления по совершенствованию законодательства в сфере коммунального комплекса Ассоциации «Совет ЖКХ» Ольга Птушкина выступила на круглом столе «Формирование эффективной модели управления государственным и муниципальным имуществом» в рамках Всероссийской тарифной конференции с докладом на тему «Укрупнение ресурсоснабжающих организаций: предпосылки, предложения, эффекты». В своем выступлении Ольга Птушкина связала тему укрупнения с поручениями Главы государства по модернизации коммунальной инфраструктуры (с привлечением 4,5 трлн рублей до 2030 года) и поиску эффективной модели управления объектами в малочисленных населенных пунктах. Разрабатываемый в настоящее время законопроект, разрешающий аренду вместо концессии в малых городах, частично снимет вопрос «пустых концессий», но не решает проблему инвестиционной непривлекательности коммунальной сферы. Проведенные экспертами «Совета ЖКХ» исследования показывают колоссальный разрыв между крупнейшими и остальными ресурсоснабжающими организациями (РСО): 📌 На топ-100 крупнейших РСО приходится около 60% необходимой валовой выручки (НВВ). 📌 Средняя НВВ между этими группами различается в десятки раз (в водоснабжении — в 62 раза, теплоснабжении — в 58 раз, водоотведении — в 35 раз). Для многих небольших РСО годовая НВВ составляет лишь сотни тысяч рублей. 📌 Средний размер инвестиционных программ (ИП) у реализующих их РСО в сфере водоотведения, например, превышает среднюю НВВ организаций, не входящих в группу крупнейших, почти в 7 раз. Для небольших РСО речь не идет ни о развитии, ни даже об обеспечении текущей деятельности. Ольга Птушкина отметила, что принятые Правительством РФ изменения, снявшие ограничения на пересмотр тарифов и долгосрочных параметров регулирования (ДПР) при заключении новых концессий, уже позволят оптимизировать расходы и ускорить реализацию ИП. Однако для полноценного укрупнения необходимо донастроить действующее законодательство: 1. Предусмотреть возможность пересмотра ДПР и тарифов на водоснабжение и водоотведение при их установлении на едином уровне в зоне деятельности реорганизованных (укрупненных) гарантирующих организаций (аналогично нормам в теплоснабжении). 2. Обеспечить возможность выравнивания уровня тарифов на коммунальные ресурсы на территории одного или нескольких муниципальных образований при установлении индексов, упростив процедуру их согласования. Ольга Птушкина представила результаты опроса региональных органов тарифного регулирования и ЖКХ: 74% экспертов поддержали создание «единого оператора» в небольших муниципальных образованиях. По их мнению, это позволит: ✅ оптимизировать затраты на обслуживание инфраструктуры и капитальные вложения; ✅ установить единый тариф с соблюдением индексов платы граждан за коммунальные услуги, снизив социальную напряженность; ✅ повысить эффективность управления имуществом, качество услуг и инвестиционную привлекательность коммунальной сферы; ✅ снизить нагрузку на региональных регуляторов и РСО. Среди дополнительных эффектов эксперты выделили рост собираемости платежей, снижение нагрузки на бюджет, упрощение администрирования и отчетности, а также сокращение отказов в утверждении ИП из-за недоступности тарифов. В завершение Ольга Птушкина подчеркнула, что решение об укрупнении должно приниматься индивидуально, на основании комплексного анализа и экономического обоснования, с обязательным учетом интересов потребителей и ресурсоснабжающих организаций. 🌐 Подробнее на нашем сайте #новостиЖКХ #РСО