25 лет спустя, два Николаевых, одна Конституция: Михаилу было нельзя, а Айсену — можно?
25 лет спустя, два Николаевых, одна Конституция: Михаилу было нельзя, а Айсену — можно? Зачем Якутии снимать ограничение в два срока для главы республики? Если читать пояснительную записку депутатов Павла Петрова и Андрея Николаева, ответ получается довольно простой: потому что почти у всех остальных регионов его уже нет. Как уже ранее сообщало «ТОРБОЗНОЕ РАДИО», сама идея тоже не новая. 14 мая депутат Павел Петров уже вносил практически такую же поправку в Конституцию Якутии — и уже 15 мая, спустя сутки, отозвал её без публичного объяснения причин. После этого тема благополучно исчезла на всё лето. Выборы в Госдуму прошли 20 сентября, а уже 28 сентября, через восемь дней после голосования, законопроект вернулся в Ил Тумэн. Причём теперь Павел Петров пришёл не один — вторым автором стал Андрей Николаев. Видимо депутаты Ил Тумэна весной решили не будоражить избирателей перед думской осенней кампанией, но как только они закончились, то законопроект вернули. Авторы пишут: федеральный закон больше не ограничивает губернаторов двумя сроками подряд, регионы вправе решать этот вопрос самостоятельно, а такая норма, по их данным, сейчас сохранилась только в Якутии и Севастополе. И предлагают исключить соответствующий пункт из Конституции республики. Типа, давайте станем как все! И вот здесь самое интересное. Пояснительная записка подробно отвечает на вопрос «можно ли?», но практически ничего не говорит о «зачем?». Какую проблему Якутии решит отмена ограничения? Почему существующая норма стала плохой? Что республика получит от возможности одному человеку избираться снова после двух последовательных сроков? Таких аргументов в документе нет, хотя записка называется «пояснительная». Причём ограничение сроков имеет вполне понятную профилактическую логику: власть не должна превращаться в бессрочное место работы. Чем дольше один и тот же человек находится на одной руководящей позиции, тем больше времени для формирования устойчивых связей, зависимости кадров и системы личной лояльности. Именно поэтому ротация вообще считается одним из инструментов противодействия коррупционным рискам. В федеральном законе о государственной гражданской службе это записано буквально: ротация проводится для повышения эффективности службы и противодействия коррупции. Но государственно-правовое управление аппарата Ил Тумэна никаких коррупционных проблем в этом не увидело. В заключении, подписанном заместителем руководителя аппарата — начальником управления Светланой Федуловой, прямо сказано: «положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, в проекте конституционного закона не выявлены». То есть, ротация в федеральном законодательстве — один из способов противодействия коррупции, а снятие ограничения на количество последовательных сроков главы региона, по заключению правового управления Ил Тумэна, условий для коррупции не создаёт. Юридически, конечно, речь о разных институтах, но вывод получается любопытный: ротация на федеральном уровне полезна для борьбы с коррупцией, а отсутствие обязательной ротации коррупции в Якутии, оказывается, тоже не способствует. При этом само ограничение «не более двух сроков подряд» вовсе не было какой-то якутской экзотикой. Федеральное законодательство долгие годы устанавливало такой же предел для руководителей регионов. Сейчас действующая статья 69 Конституции Якутии по-прежнему прямо говорит: одно и то же лицо не может избираться главой республики более двух сроков подряд. И у этой одной строчки есть большая история. Продолжение 👇