❗ Счетная палата не поддержала законопроект о масштабной реформе Закона № 44-ФЗ — 3 августа 2026 г. в 16:24:16.626
❗ Счетная палата не поддержала законопроект о масштабной реформе Закона № 44-ФЗ Счетная палата Российской Федерации подготовила заключение на законопроект № 1286425-8 о внесении изменений в Закон № 44-ФЗ и не поддержала документ в представленной редакции. Наибольшие замечания вызвали положения о введении официальных разъяснений Минфина России и расширении оснований для изменения государственных контрактов. Напомним, ранее мы подробно разбирали основные положения законопроекта и его возможное влияние на контрактную систему. Минфин не должен давать официальные разъяснения? Одной из ключевых новелл законопроекта является закрепление за Минфином России полномочий по даче официальных письменных разъяснений законодательства о контрактной системе. Предполагалось, что действия участников закупок, совершенные в соответствии с такими разъяснениями, не смогут квалифицироваться как нарушение законодательства. Однако Счетная палата с таким подходом не согласилась. В заключении указано, что положения Закона № 44-ФЗ не содержат правовой неопределенности, препятствующей их единообразному применению, а потому наделение Минфина соответствующими полномочиями признано нецелесообразным. Изменение контрактов: риск неконтролируемого пересмотра условий Не поддержала Счетная палата и предлагаемые изменения статьи 95 Закона № 44-ФЗ. По мнению контрольного органа, исключение из части 65¹ статьи 112 слов «влекущие невозможность его исполнения» существенно расширит основания изменения контрактов. Само по себе возникновение обстоятельств, не зависящих от сторон, еще не означает невозможность исполнения обязательств. В заключении прямо отмечается, что такие изменения могут привести к неконтролируемому пересмотру существенных условий контрактов и значительному увеличению расходов бюджетов всех уровней, поэтому поддержаны быть не могут. Есть замечания и к увеличению максимальной цены контракта Отдельные замечания касаются новой нормы, позволяющей увеличить максимальное значение цены контракта с неопределенным объемом до 10 %. Счетная палата обращает внимание, что законопроект допускает увеличение цены без увязки с увеличением количества товара, объема работ или услуг, что создает риск необоснованного расходования бюджетных средств. При этом контрольный орган предлагает компромиссный вариант: разрешить увеличение максимальной цены только при условии, что цены за единицу товара, работы или услуги останутся неизменными, а рост общей цены будет обусловлен исключительно увеличением объема закупки. Что дальше? Заключение Счетной палаты не препятствует рассмотрению законопроекта, однако его выводы традиционно учитываются при подготовке документа ко второму чтению. Можно ожидать, что наиболее дискуссионные положения — о официальных разъяснениях Минфина и расширении оснований изменения контрактов — станут предметом дополнительного обсуждения и, возможно, будут скорректированы. 💬 Комментарий главного редактора Дмитрий Доброштан, главный редактор издания «Гражданский контроль государственных закупок», руководитель Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках: «Заключение Счетной палаты свидетельствует о том, что ко второму чтению законопроект, вероятнее всего, будет дорабатываться. При этом позиция о том, что Закон № 44-ФЗ не содержит правовой неопределенности, представляется дискуссионной. Практика рассмотрения жалоб в ФАС России и судебных споров показывает, что одни и те же нормы законодательства нередко толкуются по-разному. Именно поэтому идея официальных разъяснений Минфина выглядит востребованной профессиональным сообществом. Вместе с тем замечания Счетной палаты относительно расширения оснований изменения контрактов заслуживают внимания.