КС просят разобраться в правилах обустройства съездов с трасс к мелким торговым точкам
КС просят разобраться в правилах обустройства съездов с трасс к мелким торговым точкам Конституционный суд (КС) РФ принял к рассмотрению жалобу ярославского омбудсмена о нарушении прав бизнеса при размещении общепита на трассе. Предметом разбирательства стал придорожный трактир в ярославском селе, от которого администрация дороги М-8 «Холмогоры» требовала демонтировать съезд на трассу из-за отсутствия разгонных полос и освещения. Совладелица кафе и омбудсмен безуспешно доказывали в судах, что устройство съезда обойдется в 20 млн руб. (при стоимости 500-метрового трактира 8 млн руб.) и такие строгие правила обязаны соблюдать лишь точки площадью свыше 10 тыс. кв. м. КС просят признать неконституционными статьи федерального закона об автодорогах за наложение на бизнес несоразмерных расходов. С иском в КС в сентябре 2026 года обратился аппарат уполномоченного по правам предпринимателей Ярославской области в интересах бизнесмена Елены Уваровой-Корюгиной. С 1997 года она владеет долей в придорожном «Трактире "На Яхроме"» в ярославском селе Новое. В марте 2022 года предпринимательница получила требование от ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва—Архангельск» Росавтодора демонтировать съезд с трассы М-8 «Холмогоры» к ее общепиту. В учреждении сослались на федеральный закон «Об автодорогах и дорожной деятельности», пояснив, что существующий съезд не оборудован положенными разгонными полосами и освещением. Впоследствии управление само демонтировало примыкание, а госпожа Уварова-Корюгина лишилась возможности оказывать услуги общепита и «единственного источника дохода», говорится в тексте жалобы в КС (с ней ознакомился “Ъ”). При этом трактирщица, по ее словам, еще в 2016 году заключала договор с управлением о примыкании к М-8, но в марте 2025 года арбитраж признал его недействительным. Обустройство нового съезда, по подсчетам «Трактира "На Яхроме"», обошлось бы в 20 млн руб.— при кадастровой цене общепита 7,9 млн руб. Госпожа Уварова-Корюгина обратилась к местному омбудсмену, а тот пошел в суды, пытаясь доказать незаконность требований дорожников. Позиция трактирщицы сводилась к тому, что обустраивать разгонные полосы на съездах с трасс и выполнять другие подобные требования по ч. 13 ст. 22 закона об автодорогах должны не все примыкающие точки, а лишь площадью свыше 10 тыс. кв. м. Но Арбитражный суд Ярославской области в июне 2024 года в иске отказал, сославшись на другую статью этого же закона, которая обязывает владельцев всех объектов дорожного сервиса независимо от их площади строить примыкания к дорогам, ремонтировать их и обустраивать парковки за свой счет. Эту позицию подтвердил Второй арбитражный апелляционный суд, подчеркнув, что ярославский трактир — объект дорожного сервиса, а не стационарная торговая точка (и потому ч. 13 ст. 22 закона здесь неприменима). Так же решили кассация и Верховный суд РФ. В жалобе в КС говорится, что положения ст. 22 закона об автодорогах возлагают на владельца бизнеса «несоразмерные с его возможностями расходы», допускают неравные условия ведения экономической деятельности для примыкающих к дорогам стационарных торговых точек и объектов дорожного сервиса. Кроме того, ограничиваются права владельцев последних на «свободное использование имущества». Заявитель просит признать положения закона неконституционными, усматривая в их применении нарушения прав и свобод граждан (в том числе на свободу труда), защиты прав частной собственности, прав равенства перед судом (ст. 2, 8, 17, 18, 19, 35, 37 и другие Основного закона). Придорожное кафе попадает в одну категорию объектов дорожного сервиса с АЗС независимо от трафика на дороге, но магазин или любая торговая точка площадью до 10 тыс. кв. м обязательств по обустройству въезда действительно не несут, говорит директор юридической компании «Глазунов и Семенов» Валерий Глазунов.