Обзор правоприменительной практики в сфере контроля от ФАС России — 27 августа 2026 г. в 08:26:16.078
Обзор правоприменительной практики в сфере контроля от ФАС России На недавно прошедшей конференции в Перми ФАС России представила оптимальный сценарий прохождения узких мест и уязвимостей для заказчиков и поставщиков. Начальник Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Дмитрий Бомбырь подчеркнул, что нарративы, продвигаемые ФАС, следует воспринимать не с точки зрения административной угрозы, а именно как попытку помочь заказчику и поставщику. Это инструкция и руководство к действию. ФАС показывает подходы безошибочной хозяйственной деятельности. В работе ФАС появился ряд новых контрольных мероприятий. «Мы изучили положения о закупках некоторых заказчиков на предмет соответствия принципам проведения закупочных процедур по 223 Федеральному закону». Дмитрий Бомбырь напомнил, что 223-ФЗ носит рамочный характер, поэтому каждый заказчик сам для себя определяет порядок действий при заключении договора, способы определения победителей, механику проведения самих закупочных процедур. «Что мы начали видеть на практике: большое количество заказчиков, применяя принципы 223-ФЗ, одновременно с этим в своем положении о закупках ставит условия. К примеру, такие: «Мы хотим закупать все, что дешевле 20 млн рублей у единственного поставщика. При этом не определен ни порядок, ни случаи проведения таких процедур. Мы начали нарываться на такие позы регулярно, таких случаев десятки. Поэтому мы дали поручение в территориальные управления. На сегодняшний момент Центральный аппарат также отрабатывает эту повестку. Как вы видите на слайде, проверено уже порядка полутысячи заказчиков. При этом выявлено больше 80% нарушений. О чем это говорит: полная воля, которая дана заказчику 223-ФЗ, открывает ему дискредитационные полномочия. В какой степени заказчик ими злоупотребляет, мы выясняем в каждом конкретном случае. Мы прекрасно понимаем, что есть рынки, на которых заказчику нецелесообразно выходить через конкурентные процедуры и тратить на это время, а потом все равно идти к едпоставщику. Однако мы добиваемся того, чтобы положение о закупках создавало равное положение для всех». По словам эксперта, контрольный орган должен увидеть в положении о закупках конкретный порядок, с аргументированными обоснованиями: почему осуществляется закупка у единственного поставщика. «К примеру, существует абсолютно конкурентный рынок строительно-монтажных работ, для которого ФАС специально вводила регулирование, устраняя ограничивающие конкуренцию условия, связанные с фактами участия поставщика в СРО». «Инициативные проверки. Нас долго ругали, за то что мы выходим за рамки доводов жалобы (в соответствии с требованиями ст.3.ч.13 223-ФЗ). Но для должностных лиц в рамках Административного кодекса нет ограничений по выявлению таких признаков. Поэтому Центральный аппарат ФАС ориентирует территориальные органы, при рассмотрении соответствующей жалобы по 223-ФЗ проводить аналитику документации. В случае если мы выявляем соответствующее нарушение, — мы передаем информацию должностным лицам, и они в свою очередь возбуждают дела». Как рассказал Дмитрий Бомбырь, это продолжительная история: ФАС с 2018 года проводила эту аналитику. Многим заказчикам это не нравилось, и они сопротивлялись требованию изменить документацию, когда это требовалось. В некоторых случаях доходило до того, что некоторые крупные корпорации проводили закупку по 7 месяцев. Этот «правовой клинч» вынудил Антимонопольную службу перейти к превентивному контролю. Заказчика заранее ориентируют на правку положения о закупках в соответствии с идеологией законодательства. Еще одно направление работы – инициативные проверки фактов изменения существенных условий контрактов. «46-ФЗ давал нам возможность заключать контракт у едпоставщика в случае, если глава региона определил такой порядок и случаи. Одновременно с этим у нас появилось положение в части 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе…», которое ориентирует заказчиков на изменение любых существен