Смета контракта без сметных нормативов
Смета контракта без сметных нормативов Часть 1 На сессии мы подняли вопрос (пусть и коротко — час пролетает быстро), который на самом деле не про терминологию, а про деньги и нервы тысяч людей: почему смета контракта, которую внедряли 6 лет назад, до сих пор не работает так, как задумано? Напомним, зачем её вообще ввели. Многие годы тянутся разборки заказчиков, подрядчиков и контрольных органов на тему экономии и растрат в ходе выполнения СМР. Любые отклонения фактического состояния дел на объекте от локальных смет трактуются как несоблюдение проектных решений — и если в этом «несоблюдении» подрядчик что-то наэкономил, а заказчик не уследил, контролёр с удовольствием заносит это в акт и требует вернуть деньги в бюджет. Отдельная беда: в разборках заказчика с контролёрами подрядчик, как правило, вообще не участвует — а вот последствия проигранных заказчиком тяжб в итоге падают именно на него. Минстрой еще раз сформулировал: если результат работ устраивает заказчика и соответствует проекту, не нужно разбирать стройку до последнего гвоздя. В 2019 году в ст. 110.2 44-ФЗ появилось указание на смету контракта без сметных нормативов и цен. А ещё раньше, в 2016-м, в ст. 8.3 Градкодекса Минстрой вписал ключевое условие: сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении контрактов или договоров. Вскоре появилась Методика 841/пр — вызвала любопытство, и только: бюджетная стройка продолжила жить по «локалкам» и КС-кам, потому что практически никто не понимал, как вообще можно вести стройку без сметных цен и нормативов. Смета контракта составляется в пределах цены контракта — без ГЭСН, без ФСНБ, без коэффициентов. Логика простая: посчитали стоимость один раз на входе, проверили в экспертизе — и дальше исполняете и платите по контракту, а не пересчитываете стройку под нормативы всю дорогу. Придумано это было не только ради упрощения, но и как защита от назойливых контролёров, которые традиционно лезли именно в нормы и расценки: та ли опалубка, тот ли способ производства работ, совпадает ли факт с ГЭСН до последнего коэффициента — невзирая на то, что по ГК РФ цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и его вознаграждение (ч. 2 ст. 709 ГК РФ), объём и требования к работам определяет техническая документация, а цену работ — смета контракта (ч. 1 ст. 743 ГК РФ). А теперь реальность. Антон Анатольевич Шафаростов, замминистра строительства и инфраструктуры Свердловской области, формулирует просто и доступно: смета контракта — ключевой документ бюджетной стройки, который с 2019 года не понимает примерно 100% бюджетных заказчиков. Так получилось, что Методика 841 де-факто придала стадии «П» ценообразующий статус, но никто на это не обратил внимания — и однажды эта проблема прорвётся наружу. Пока же все стараются работать в привычной парадигме КС-2 — ничего же не болит, пока не укусят, а шрамы и мозоли у заказчиков с подрядчиками наросли порядочные. Почему так? Не только потому что кто-то ленив или не хочет перестраиваться (хотя и это, без сомнений, тоже) 🙈. У этого есть системная причина, и Антон Анатольевич её подробно разложил: даже после экспертизы проектная документация в подавляющем большинстве случаев содержит ошибки — в объёмах, в расценках, в коэффициентах, а Минстрой исходит из того, что после экспертизы их там быть не должно. В итоге все нестыковки стороны контракта разгребают постфактум: меняются объёмы — меняются сметы, меняются технические решения — меняется вообще всё. По ходу стройки копится «винегрет» из десятков версий чертежей и ведомостей, которые не бьются ни между собой, ни с фактом. И в какой-то момент проще один раз принять всё по-старому (КС-2, локалка), чем снова пересогласовывать смету контракта из-за очередной копеечной правки. Этим и живёт большинство.