«Будучи у государева дела, делать всякие дела вправду»: возникновение и развитие приказ...
«Будучи у государева дела, делать всякие дела вправду»: возникновение и развитие приказов в Русском царстве (1 часть) Государственное управление в России XVI - XVII развивалось и трансформировалось крайне динамично. Растущая империя нуждалась в формировании аппарата, который позволял бы ей осуществлять свою власть над прирастающими и разнообразными землями. Эти модернизационные тенденции и насущные потребности государства стали факторами, определившими формирование приказной системы. Сам термин «приказ» восходит к индивидуальному повелению монарха, которое тот давал конкретным лицам при дворе. Первоначально такие распоряжения носили разовый характер, однако постепенное усложнение задач государственного строительства привело к их постепенной трансформации в постоянные учреждения со своим делопроизводством, бюджетом и постоянным штатом. Современные исследования показывают, что первичное ядро системы сформировалось в недрах дворцового управления, а именно в Казне и Большом дворце. В XV - XVI вв. именно дворцовые дьяки, помимо контроля монаршего хозяйства, начали систематически выполнять функции общегосударственного значения. Перелом в институциональном развитии приказной системы произошел во второй половине правления Ивана IV. Тогда прежний принцип территориального управления областными дворцами уступил место отраслевому административному устройству. Именно в этот период начали формироваться ключевые ведомства, такие как Пушкарский и судные приказы. Тогда же дьячество окончательно разделяется на думных дьяков, заседающих в Боярской думе, и приказных, непосредственно руководивших делопроизводственными процессами. Завершение формирования базовой структуры аппарата приказов произошло в годы правления Бориса Годунова. В ходе проведенных им реформ в самостоятельные ведомства выделились т.н. четвертные приказы или чети, ведавшие сбором доходов и судом на закрепленных за ними территориях. К эпохе Смуты приказы подошли как полностью сформированная система, объединявшая порядка двадцати пяти центральных учреждений. На сегодняшний день известно, что в период потрясений начала XVII в. приказной аппарат показал очень высокую степень устойчивости, вопреки долго господствовавшему представлению. За весь период Смутного времени и интервенции прекратили существовать лишь четыре приказа, функционал которых сразу переняли учреждения с аналогичной компетенцией. Для адаптации к экстраординарным вызовам власть создавала не новые постоянные ведомства, а временные приказные комиссии. Сохранялась и кадровая преемственность: одновременно в столичных приказах несли службу около пятидесяти дьяков, подавляющее большинство которых происходило из служилых людей «по отечеству». С воцарением династии Романовых и стабилизацией ситуации в стране произошло быстрое восстановление всех процессов государственного строительства и звеньев управления. Уже в 1610-е годы возобновили работу около двадцати центральных приказов. В тот же период при патриархе Филарете, отце первого монарха из новой династии, окончательно сложилось управление церковными землями. Вследствие этого установилась трехчастная структура, включавшая государственные, дворцовые и патриаршие приказы. Фото: 1. В приказе московских времен. Иванов С. В. 1907. 2. Боярская Дума. Рябушкин А. П. 1893. 3. Приказ в Москве. Янов А. С. 1880-е гг. 4. Патриарх Филарет.