Часть 2. Инженерные сети и полный состав проектной модели на конкурсном этапе не требую...
Часть 2. Инженерные сети и полный состав проектной модели на конкурсном этапе не требуются, но подготовить такую модель с планировками, геометрией и благоустройством — уже самостоятельная и большая интеллектуальная работа. Именно подобные работы предусмотрены будущим договором, который победитель должен исполнять почти до конца 2027 года. Получается странная схема: чтобы выиграть оплачиваемый контракт на проектирование, сначала надо за собственный счёт выполнить часть проектных работ. Критерии конкурса: цена — 10%, опыт и квалификация — 30%, наличие цифровой модели — 60%. За представленную и зачтённую модель участник получает сразу 60 итоговых баллов из 100, за отсутствие — ноль. То есть, проектировщик с самой выгодной ценой и отличной квалификацией, но без зачтённой модели, не сможет обойти конкурента, которому начислили 60 баллов за модель. Победителя фактически определяет не столько цена или опыт, сколько наличие уже выполненного результата проектной работы. Возникает вопрос: насколько это соответствует 223-ФЗ? 15 февраля 2021 года ФАС в решении №223ФЗ-79/21 рассматривала конкурс, включавший проектирование и строительство электросетевого объекта. Заказчик требовал от участников заранее представить сведения о конкретных видах работ, материалах, оборудовании, их характеристиках и стоимости. ФАС указала: такие сведения определяются на этапе проектирования, которое само было частью предмета закупки. Поэтому требовать их при подаче заявки неправомерно. Жалобу признали обоснованной, заказчику выдали предписание. 21 августа 2018 года ФАС в решении №223ФЗ-614/18 рассмотрела другое условие: участники должны были до окончания приёма заявок предоставить образцы закупаемой продукции, полностью соответствующие техзаданию. ФАС признала требование неправомерным: оно возлагало на участников дополнительные обременения и ограничивало конкуренцию. В нашем случае требуют не образцы товара, а результат интеллектуального труда — цифровую модель конкретного здания с планировочными и архитектурными решениями. Разработка модели пересекается с предметом будущего оплачиваемого договора: проектирование, изыскания, документация, госэкспертиза. Похоже на рассмотренные ФАС случаи и есть признаки, указывающие на необоснованное ограничение конкуренции, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 3 закона №223-ФЗ. Не исключено, что у какого-то потенциального победителя модель уже давно готова, в отличие от других участников. Закон допускает оценку качества конкурсных предложений, но где граница между оценкой профессиональных возможностей подрядчика и требованием заранее выполнить часть работ, которые заказчик собирается закупать за 184 млн? Все ли потенциальные участники в равных условиях? Если подробные требования к модели стали доступны только 23 октября, каждому претенденту нужно практически с нуля разработать сложный цифровой продукт за 17 дней. Но нельзя исключать, что кто-то мог располагать исходными материалами или знать содержание техзадания заранее. Доказательств нет, но это надо проверить - кто приступил к разработке раньше, потенциально получает решающее преимущество в конкурсе, где за модель дают 60% баллов. К тому же составители документации не смогли окончательно согласовать требования к модели: в одном разделе указано не менее 50 компонентов, в другом — уже 80. Как конкурсная комиссия оценит участника, выполнившего 50 компонентов? Начислит 60 баллов или ноль? При такой цене вопроса это не безобидная опечатка. Поэтому Якутское УФАС должно проверить обоснованность требования о предварительной разработке ЦИМ, реальность её выполнения за установленный срок, объективность критериев оценки и равенство условий для участников. PS В конкурсе на 184 млн рублей должен побеждать тот, кто предложил лучшие условия исполнения договора, а не тот, кто по каким-то причинам, не исключено коррупционного характера, смог подготовить значительную часть проектного решения ещё до подведения итогов торгов.